工作動態(tài)

“一國兩制”是個(gè)好制度

全國人大常委會香港、澳門基本法委員會原主任  喬曉陽

習(xí)近平主席指出，“一國兩制”是“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的好制度，是服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的好制度，是實(shí)現(xiàn)不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度，必須長期堅(jiān)持”。

“一國兩制”之所以是“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的好制度”，最根本的原因是，“一國兩制”方針既堅(jiān)守“一國”之本，切實(shí)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益這一最高原則，也從實(shí)際情況出發(fā)，最大程度地善用“兩制”之利，將香港、澳門的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。在“一國兩制”方針下，香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變，原有政治體制行之有效的部分在特別行政區(qū)行政主導(dǎo)政治體制中得以保留，港澳同胞真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主，依法享有前所未有的廣泛權(quán)利和自由，在中央的授權(quán)下自行管理特別行政區(qū)自治范圍內(nèi)的事務(wù)。如今的香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展，社會大局保持穩(wěn)定，對外合作和國際影響力持續(xù)擴(kuò)大，處處展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)與活力，這些都是“一國兩制”顯著制度優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力的真實(shí)寫照。

“一國兩制”之所以是“服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的好制度”，最根本的原因是，“一國兩制”的制度設(shè)計(jì)初衷就是服務(wù)于國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的，其實(shí)踐正是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。香港、澳門與祖國從來都是同呼吸、共命運(yùn)，休戚相關(guān)、榮辱與共。香港、澳門回歸后，利用其獨(dú)特地位和優(yōu)勢，走上了同祖國內(nèi)地優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的寬廣道路，為國家的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在國家新一輪改革開放大潮中，香港、澳門已經(jīng)成為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中重要的生力軍。香港、澳門可以繼續(xù)憑借其背靠祖國、聯(lián)通世界的優(yōu)勢特點(diǎn)，繼續(xù)發(fā)揮“超級聯(lián)系人”“精準(zhǔn)聯(lián)系人”的不可替代作用，在高質(zhì)量共建“一帶一路”、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略中大展身手。

“一國兩制”之所以是“實(shí)現(xiàn)不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度”，最根本的原因是，其蘊(yùn)含的和平、包容、開放、共享的價(jià)值理念，是中國的，也是世界的。這一理念既體現(xiàn)了海納百川、有容乃大的中國智慧，求同存異、共謀發(fā)展的中國氣派，也為國際社會解決類似問題提供中國思路、中國方案，是對人類政治文明作出的一大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，人類面臨前所未有的挑戰(zhàn)。相信有更多的國家和人民在目睹“一國兩制”的成功實(shí)踐后，會受到“一國兩制”價(jià)值理念的感召，一起加入構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的事業(yè)中來，為維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展而貢獻(xiàn)力量。

文化是澳門發(fā)展的重要動力

全國港澳研究會顧問  吳志良

習(xí)近平主席指出，澳門“成為不同文明和諧相處、融合發(fā)展的典范”，希望澳門“增進(jìn)多元文化交流融合，凝聚一切積極力量，畫出海內(nèi)外支持‘一國兩制’事業(yè)的最大同心圓”，并“用好中西薈萃的文化優(yōu)勢，促進(jìn)國際人文交流，講好澳門故事、中國故事，打造中西文明交流互鑒的重要窗口”。

習(xí)近平主席的重要講話，令我們大大增強(qiáng)了對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的自豪感和自信心，定好坐標(biāo)，登高望遠(yuǎn)；令我們大大增強(qiáng)了文化交流互鑒的勇氣，解放思想，海納百川；也給了我們奮發(fā)圖強(qiáng)的無限力量，創(chuàng)新拼搏，銳意進(jìn)取。

文化是澳門擁有的寶貴資源和財(cái)富，是澳門發(fā)展的動力和生產(chǎn)力?？v觀歷史，澳門之所以成為澳門，是因?yàn)槲幕膬?nèi)在力量——心系家國，放眼世界，同舟共濟(jì)，守望相助，并由此形成了中西并舉、古今同在的深厚歷史文化底蘊(yùn)，各美其美、美美與共的中外文化交流經(jīng)驗(yàn)，和而不同的良好社會環(huán)境，你中有我、我中有你的獨(dú)特話語體系。話說今日，無論是建設(shè)世界旅游休閑中心還是中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，貫穿其中的都是文化，文化是靈魂，文化是澳門發(fā)展的動力和生產(chǎn)力。展望未來，澳門完全具備基礎(chǔ)條件成為中國對外傳播和中外文明交流互鑒的重要基地，在國家發(fā)展戰(zhàn)略中扮演一個(gè)更加積極的角色。

文化是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和融入國家發(fā)展大局的最大優(yōu)勢之一。在澳門諸多優(yōu)勢中，文化優(yōu)勢非常突出，這也是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和當(dāng)今國家發(fā)展所需要的。粵港澳地域相近、文脈相親，澳門作為嶺南文化的核心地帶之一，應(yīng)當(dāng)在構(gòu)建人文灣區(qū)中發(fā)揮更加重要的作用，在人文灣區(qū)建設(shè)過程中豐富“一國兩制”的理論和實(shí)踐，并為鑄牢中華民族共同體意識和踐行全人類共同價(jià)值尋找新的啟示和路徑。

“一國兩制”是講好中國故事的重要題材之一。“一國兩制”是中國人民的智慧結(jié)晶，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心使命，彰顯了習(xí)近平主席在文化傳承發(fā)展座談會上提出的中華文明五個(gè)突出特性——連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性。習(xí)近平主席指出，澳門回歸祖國以來取得的輝煌成就向世人證明，“一國兩制”具有顯著制度優(yōu)勢和強(qiáng)大生命力，是保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定的好制度，是服務(wù)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的好制度，是實(shí)現(xiàn)不同社會制度和平共處、合作共贏的好制度，必須長期堅(jiān)持?！耙粐鴥芍啤笔侵v好中國故事的重要題材之一，值得我們大力推動國際性研究和傳播，令世界人民對“一國兩制”有更多的認(rèn)知和了解，為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧。

不斷開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面

全國港澳研究會副會長  譚耀宗

習(xí)近平主席的重要講話對香港具有重大的指導(dǎo)意義。特別是在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的今天，香港在發(fā)展中面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席的重要講話為香港由治及興的發(fā)展指明了方向。

第一，縱深推進(jìn)政策機(jī)制銜接，進(jìn)一步推動香港融入國家發(fā)展大局。橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設(shè)不僅為澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造了條件，更為探索“一國兩制”下規(guī)則機(jī)制的銜接提供了平臺。香港在過往發(fā)展中，由于產(chǎn)業(yè)單一、市場有限，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題開始顯現(xiàn)，今天的香港也面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問題。在中央的大力支持下，香港特區(qū)政府大力推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)香港園區(qū)（以下簡稱“香港園區(qū)”）以及北部都會區(qū)建設(shè)，全力打造“南金融、北創(chuàng)科”的格局。近年來，北部都會區(qū)和香港園區(qū)的發(fā)展都在不斷加速中，在接下來的工作中，我們需要進(jìn)一步深化規(guī)則機(jī)制的銜接。例如，香港園區(qū)把發(fā)展生物科技作為重點(diǎn)項(xiàng)目之一，但生物樣本的過境問題尚未完全解決，在很大程度上限制了香港園區(qū)發(fā)揮作用。在未來工作中，我們需要進(jìn)一步加快兩地規(guī)則機(jī)制的銜接，在保障國家安全、生物安全的條件下允許內(nèi)地的生物樣本過境到香港園區(qū)，充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢。

第二，創(chuàng)新思維和理念，提高政府治理效能。中共二十屆三中全會提出，“鞏固提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位”，支持香港“打造國際高端人才集聚高地”。貫徹落實(shí)中共二十屆三中全會精神，我們需要創(chuàng)新思維和理念。例如，在金融方面，除了傳統(tǒng)的金融業(yè)務(wù)外，更需要發(fā)展金融科技以及綠色金融。近期，香港特區(qū)政府大力發(fā)展Web3.0就是一個(gè)很好的開端。2024年12月18日，香港特區(qū)政府向立法會提交了《穩(wěn)定幣條例草案》，為虛擬資產(chǎn)的健康發(fā)展提供法律保障。同時(shí)，香港金融管理局下已成立綠色和可持續(xù)金融中心，未來可以大有作為。香港不僅擁有世界百強(qiáng)大學(xué)，更擁有開放的環(huán)境，這為吸引人才特別是一些具備顛覆性技術(shù)的人才打下了基礎(chǔ)。未來，我們可以在香港園區(qū)或北部都會區(qū)建立大學(xué)城，其重點(diǎn)就是吸引更多海內(nèi)外專家和人才來港，為國家的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三，充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，更好聯(lián)通世界，著力打造更高水平對外開放平臺。香港具有背靠祖國、聯(lián)通世界的顯著優(yōu)勢，唯有不斷拓展開放的廣度和深度，才能讓世界更加了解“一國兩制”、了解今天的中國。因此，香港需要進(jìn)一步加入國際條約和國際組織。例如，香港應(yīng)積極加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），這就要求香港特區(qū)政府組建一個(gè)熟悉香港本地法律、大陸法系以及國際貿(mào)易法的團(tuán)隊(duì)，從而更好地與有關(guān)國家展開談判。同時(shí)，也可以推動國際組織的秘書處或區(qū)域辦事處設(shè)在香港，使得香港在全球范圍內(nèi)更具影響力和吸引力，形成良性循環(huán)，為我國與國際規(guī)則的接軌貢獻(xiàn)香港力量。

“一國兩制”蘊(yùn)含的價(jià)值理念

全國港澳研究會副會長  陳端洪

“一國兩制”把社會主義和資本主義兩種社會制度統(tǒng)一于一個(gè)主權(quán)國家之內(nèi)，超越了20世紀(jì)兩大陣營長期對峙的世界政治格局，超越了現(xiàn)代主權(quán)國家社會制度同質(zhì)性的普遍預(yù)設(shè)?！耙粐鴥芍啤碧N(yùn)含的和平、包容、開放、共享的價(jià)值理念，體現(xiàn)了人類政治文明的巨大飛躍，正如習(xí)近平主席所言，“是中國的，也是世界的”。

1982年憲法是社會主義類型的憲法，其中第三十一條為“一國兩制”預(yù)留了廣闊的憲法空間。中國選擇“一國兩制”的直接原因是歷史遺留問題的解決需要因地制宜，尊重待統(tǒng)一地區(qū)人民的意愿；更深層次的原因是中國開啟了改革開放，重新審視人類不同的社會制度，大膽借鑒資本主義的市場經(jīng)濟(jì)制度和管理經(jīng)驗(yàn)。選擇“一國兩制”，還在于我們對社會主義制度本身的優(yōu)越性和對社會主義制度的自我革新能力具有充分的信心，對中華民族的復(fù)興具有充分的自信。憲法第三十一條展現(xiàn)了中國憲法的韌性，具有很強(qiáng)的生命力。

香港基本法、澳門基本法的起草過程和制度安排都充分體現(xiàn)了和平、包容、開放、共享的價(jià)值理念。

第一，香港基本法、澳門基本法分別將中英聯(lián)合聲明、中葡聯(lián)合聲明的有關(guān)條款內(nèi)化其中，將既定的基本方針政策設(shè)定為法律的內(nèi)容，這體現(xiàn)了和平、共享的價(jià)值理念。

第二，在兩個(gè)基本法的起草過程中，兩個(gè)起草委員會都讓港澳當(dāng)?shù)刈畲蟪潭鹊貐⑴c，同時(shí)也間接吸收了英國和葡萄牙的意見，最大程度地體現(xiàn)了包容、開放的價(jià)值理念。

第三，兩個(gè)基本法的制度安排史無前例地體現(xiàn)包容、開放、共享的價(jià)值理念。一是兩個(gè)基本法都規(guī)定“保持原有的資本主義制度和生活方式，五十年不變”，這對于一個(gè)社會主義國家的憲制性法律來說，是重大突破。正如鄧小平同志所言，“一國兩制”需要膽略，“這個(gè)膽略是要有基礎(chǔ)的，這就是社會主義制度，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義中國”。二是兩個(gè)基本法第八條都做出相關(guān)規(guī)定，除同基本法相抵觸或經(jīng)特別行政區(qū)作出修改外，原有法律予以保留。三是授權(quán)香港、澳門特別行政區(qū)實(shí)行高度自治，其自治程度之高，遠(yuǎn)超出國外的自治地區(qū)和聯(lián)邦制下的州，充分體現(xiàn)了包容的價(jià)值理念。四是兩個(gè)基本法規(guī)定雙官方語言制。基本法的這一規(guī)定，體現(xiàn)了偉大的包容、開放的價(jià)值理念，為這兩個(gè)特別行政區(qū)促進(jìn)中西文化交流提供了憲制保障。五是把居民作為基本法規(guī)定的基本權(quán)利的主體，并規(guī)定有關(guān)國際公約適用于港澳的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，并通過本地法律予以實(shí)施。這充分體現(xiàn)了包容、開放、共享的價(jià)值理念。六是除某些主要職位外，原有政權(quán)機(jī)構(gòu)人員保留，保證退休待遇不變，并可聘請外籍人士擔(dān)任政府部門的顧問、可聘用符合標(biāo)準(zhǔn)的外籍法官。這充分體現(xiàn)了包容、共享的價(jià)值理念。七是保留港澳地區(qū)國際組織、條約、協(xié)定的成員資格，授權(quán)兩地區(qū)依照基本法自行處理有關(guān)的對外事務(wù)。這為港澳在國際上的地位提供了憲制基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了開放的價(jià)值理念。

香港要發(fā)揮好“外通”的橋梁作用

香港“一國兩制”研究中心總裁  張志剛

習(xí)近平主席在澳門發(fā)表重要講話，要求港澳“維護(hù)高水平安全、推動高質(zhì)量發(fā)展”“發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢、強(qiáng)化內(nèi)聯(lián)外通”。

要達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展，就要以最高標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)展目標(biāo)。我們不斷強(qiáng)調(diào)的人類命運(yùn)共同體，就是把全球人類作為一個(gè)整體，大家一起進(jìn)步發(fā)展。我們堅(jiān)持開放，不是單獨(dú)向某一個(gè)國家開放，而是向整個(gè)人類命運(yùn)共同體開放。智慧和成就，是屬于整個(gè)共同體，開放就是向這個(gè)共同體的最高標(biāo)準(zhǔn)看齊。

開放和經(jīng)濟(jì)全球化是歷史發(fā)展的大勢所趨，一些國家狹隘地保護(hù)自身利益，企圖遏制我國發(fā)展。但大勢不可逆轉(zhuǎn)，人類命運(yùn)共同體的整體利益不能被剝奪。要阻止這些行徑，就要打破陣營化、逆全球化的圖謀。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。要廣交朋友，就要求同存異、靈活彈性、互利共贏。一些國家的政府要打壓我們，但他們的人民支持其政府的所作所為嗎？根據(jù)美國蓋洛普民調(diào)，美國公民對作為美國人的自豪感不斷下跌，對作為美國人感覺到“極之”和“非常”引以為榮的比率只有67%，比10年前跌了18個(gè)百分點(diǎn)。以年齡來分，35歲至54歲的只有四成，18歲至34歲的只有18%。政府以外的民間社會，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作來說十分重要。

香港是歷史悠久的國際城市，通曉國際語言、制度、規(guī)則和文化。在一些重要商業(yè)領(lǐng)域，包括銀行、投資、保險(xiǎn)、貿(mào)易、科技、物流、航空、旅游等領(lǐng)域，曾在香港工作或與香港企業(yè)打過交道的國際商業(yè)人士比比皆是；在文化、教育、學(xué)術(shù)、體育等方面，國際人士也不計(jì)其數(shù)。在工程、會計(jì)、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、法律等專業(yè)領(lǐng)域，香港在國際上處于領(lǐng)先水平。這些國際專業(yè)人士備受尊重，他們有自己共同的專業(yè)語言，也擁有強(qiáng)大的影響力和話語權(quán)。去年，在香港舉行的第二十六屆國際商事仲裁理事會大會上，超過1000名國際法律專業(yè)人士來港參會。這是靠香港的法律專業(yè)同行，寫好每一封電郵、打好每一通電話，踏踏實(shí)實(shí)、情理兼?zhèn)涞匕阉麄冋堖M(jìn)來的，是廣交朋友的很好案例。

著力推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展

澳門發(fā)展策略研究中心會長  蕭志偉

習(xí)近平主席重要講話為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期港澳工作提供了根本遵循和行動指南，在“一國兩制”發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐進(jìn)入新階段，澳門必須緊扣“新”與“質(zhì)”的雙輪驅(qū)動策略，須以“質(zhì)”鋪路，向“新”而行。

習(xí)近平主席在重要講話中指出，著力推動經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇，為把握新時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，必須著力推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。一是深化澳門特區(qū)政府公共行政改革，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，構(gòu)建高效、便民、便商的現(xiàn)代服務(wù)型政府。二是通過政策引導(dǎo)、資金支持、產(chǎn)業(yè)培育等方式，抓住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)的契機(jī)，著力推動內(nèi)聯(lián)外通和經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，培育具有國際競爭力的新產(chǎn)業(yè)。三是主動對接國家戰(zhàn)略與澳門發(fā)展定位，聯(lián)合內(nèi)地企業(yè)開拓葡語系國家新興市場，拓展澳門國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，助力國家擴(kuò)大高水平對外開放。

為了加速澳門四大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，未來必須充分依托橫琴粵澳深度合作區(qū)，銜接好橫琴的人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、科創(chuàng)投資等，發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)，建議澳門特區(qū)政府以財(cái)政儲備成立具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，加快構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)人才生態(tài)。同時(shí)，吸引離岸資金成立科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善金融業(yè)債券系統(tǒng)、清算系統(tǒng)等建設(shè)，加快建立與國際接軌的監(jiān)管框架和市場規(guī)則。促成多類型的母基金對生物醫(yī)藥、芯片、新能源、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行定向資助，促進(jìn)澳門向“新”而行，推動四大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)程，著力推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，推動琴澳一體化發(fā)展。

要充分用好粵澳共商共建共管共享體制機(jī)制，努力進(jìn)行有創(chuàng)新、有突破的探索實(shí)踐。建議圍繞《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》提出的目標(biāo)任務(wù)，銜接澳門規(guī)劃與橫琴粵澳深度合作區(qū)的發(fā)展部署，加強(qiáng)規(guī)劃和政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與評估反饋。在橫琴與澳門的深度合作上，還需持續(xù)提升科技賦能在社會治理中的應(yīng)用，不斷提升澳門特區(qū)的社會治理能力，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需求。

《 人民日報(bào) 》（ 2025年02月21日 14 版）